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突出“六大”重点 打好脱贫攻坚战

发布日期:2018-12-06 16:37:00    作者:    来源:

  今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,在省直相关行业部门的指导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,紧紧围绕全省打赢脱贫攻坚战工作部署要求,始终将精准扶贫精准脱贫作为一项重要的政治任务和第一民生工程常抓不懈。在对口帮扶市和中直、省直各定点帮扶单位的大力支持下,全市各级切实提高政治站位,强化责任担当,扭住目标任务,狠抓工作落实,持续发力推动脱贫攻坚取得明显成效。至10月底全市共有相对贫困户40166户、相对贫困人口110374人,其中有劳动能力户19734户、81955人,无劳动能力户20432户、28419人。相对贫困村162个。全市累计共实施到户帮扶项目17.18万个、到人帮扶项目51.51万个;累计转移就业、就近就业和公益性岗位安置3.09万人;贫困村、贫困户各项帮扶工作加快推进,贫困户人均可支配收入持续增加,三保障等各项扶贫惠民政策进一步落实,贫困村人居环境持续改善。

  (一)坚持党建引领,高位推动狠抓扶贫工作责任落实。一是领导带头示范。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作,多次召开常委会议、政府常务会议、扶贫开发领导小组会议以及专题会议进行研究部署。建立完善四级党政一把手抓扶贫机制,推动构建四级抓落实工作体系,统筹全市人力、财力、物力投入保障脱贫攻坚各项工作。市委李水华书记、市政府叶牛平市长带头亲抓,带头落实遍访贫困镇、村和贫困户制度,对重大问题亲自研究部署,对贫困户危房改造、产业扶贫项目建设、帮扶工作队伍建设亲自进行指导,发挥了以上率下带头作用。二是抓党建促脱贫攻坚。将抓党建促脱贫攻坚工作纳入市县镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,压实基层党组织政治责任。着力加强基层班子建设,选优配强贫困村两委班子,选好带富能力强的贫困村党组织书记。注重把贫困村中外出务工经商人员、在村创业致富带头人、返乡大学生等对象有针对性地培养发展成党员,为贫困村党员队伍注入新鲜血液。加强软弱涣散党组织整顿转化工作和驻点普遍直接联系群众工作,抓好基层党员干部教学培训,为推进脱贫攻坚打下坚实基础。三是狠抓责任落实。主要体现为五个全覆盖:第一是建立市、县领导班子挂钩联系县(市、区)及贫困村制度,市、县(市、区)主要领导带头挂钩联系帮扶任务重的县、镇、村,实现市、县领导班子挂钩联系贫困村全覆盖。第二是除对口帮扶市和中直、省直单位派驻扶贫干部外,从市直、县直单位以及镇街选派干部定点挂钩贫困村和贫困户,实现所有贫困户一对一结对帮扶全覆盖。第三是审计部门在工作过程中重心前移,按照一季度一审计要求,对各县(市、区)精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况进行滚动跟踪审计全覆盖。四是加强对各县(市、区)每阶段工作进度的督查督办。市五城同创督查组完成对162个贫困村人居环境整治全覆盖督查。市纪委监委上半年完成对162个贫困村开展扶贫领域专项巡察。第五是完善乡村治理体制机制,在162个贫困村建立由各级干部和乡贤、村民代表组成的乡贤咨询委员会。

  (二)坚持因地制宜,聚焦贫困户脱贫增收精准施策。至今年10月底,全市累计共筹集各级财政扶贫开发资金13.69亿元,其中省级资金7.38亿元,对口帮扶市4.83亿元,市、县两级配套资金1.48亿元。省、对口帮扶市以及市本级资金均按要求及时拨付各县(市、区)。各地共实施扶贫开发项目637个,其中种养殖项目24个,经营类项目46个,光伏项目134个,资产收益项目394个,以奖代补项目35个,小型基建项目4个。项目收益全部覆盖建档立卡贫困户增收。2018年广东扶贫济困日全市共捐赠资金756.95万元,其中市直捐赠资金220.18万元,资金全部用于帮扶贫困村贫困户。一是大力发展地方农业特色产业。依托与省农业厅签订的《共建揭阳现代农业一镇一品示范区合作框架协议》,积极引导各贫困村贫困户发展农业一镇一品等特色产业。全市162个省定贫困村均已开展农业产业扶贫,已成立农业专业合作社的村有143个;发展特色扶贫产业(品种)26个,农业产业扶贫带动贫困户6817户,带动贫困劳动力13200个,2017年贫困户在产业扶贫取得的收入2100元/人。二是大力实施光伏扶贫。各地充分利用镇、村办公楼顶、老人活动中心、学校楼顶等空闲场地,共组织实施134个光伏发电项目,其中普宁市实施了57个,揭西县实施了34个,光伏发电收益全部反哺当地贫困户。三是加快发展电商扶贫。积极推动普宁市电子商务进农村综合示范县建设。突出抓好农产品产销对接。全市共设立揭东区、揭西县、普宁市、惠来县等4个阿里县级服务中心,设立了淘宝、京东、苏宁等多种形式村级网店共计951个,已开展网上销售农产品的贫困村有86个,有效促进贫困地区农产品通过电商销往全国各地。四是加快推进就业扶贫。积极开发公益性就业岗位。至今年10月底,全市共有环卫、垃圾清理、护林、保卫等公益性岗位安置贫困家庭劳动力就业共321人。制订下发《揭阳市2018年精准扶贫转移就业、技能培训计划》,推进转移就业,帮助我市345名贫困人员到东莞市实现就业。推进就近就业,引导企业将简单生产加工、销售服务等环节延伸到乡镇、村居。至目前,全市有扶贫车间21个,扶贫工作坊9个,吸纳了一大批贫困劳动力就地就近就业。落实技能培训政策,实施技能帮扶。依托全市77个职业技能培训机构,为贫困劳动力提供免费技能培训,鼓励各职业培训机构开展定点培训,并开展送教下乡,广泛开展贫困户实用技能培训活动。五是坚持扶贫与扶志扶智相结合。在全市范围内开展扶贫模范脱贫光荣户评选宣传活动,共评选出45名扶贫模范和39户脱贫光荣户,在全市各类媒体进行深入广泛宣传,营造浓厚氛围,进一步激发贫困群众自我发展内生能力。组织各地认真开展贫困村创业致富带头人培育工作,全市共梳理400多名贫困村创业致富带头人典型。六是积极推进扶贫小额信贷工作。印发揭阳市扶贫小额信贷工作实施方案,出台《关于进一步加强扶贫小额信贷工作迅速扩大放贷总量的通知》,组织各地与银行机构对接,全方位做好服务,引导贫困户申请小额贷款自主发展增收项目。至目前,全市各县(市、区)共落实县级风险担保金1730万元,确定邮政储蓄银行、农信社、农村商业银行、农业银行等为合作金融机构,累计为764户贫困户发放2658.25万元扶贫小额贷款。

  (三)坚持全面梳理,持续深化落实两不愁、三保障政策。全面解读中央和省委、省政府出台的一系列扶贫政策文件,共以市扶贫开发领导小组和扶贫办名义出台扶贫工作措施文件近10个,较好地指导推动各地各部门扶贫工作落地做细。教育保障方面,认真组织全面排查梳理,进一步查漏补缺,及时足额发放贫困学生教育生活费补助。截至今年8月底,教育部门共核发2017至2018学年度17101名建档立卡贫困学生教育生活费补助5124.4万元。人力资源社会保障部门共核发2018年371名建档立卡贫困技校生生活费,我市财政配套资金27.12万元。医疗保障和养老保险方面,落实政府全额资助所有贫困户参加基本医疗保险和大病保险。落实政府全额资助符合条件贫困户参加基本养老保险。提高贫困人口基本医疗保险待遇,不设基本医保住院起付线,报销比例提高至一级医院95%、二级医院90%、三级医院85%(不分市内外)。提高大病保险待遇,大病保险起付线从15000元降为2000元,报销比例提高至80%(不分市内外),不设年度最高支付限额。提高普通门诊待遇,同一天统筹基金最高支付限额提高至80元,每人每年普通门诊统筹基金最高支付限额从400元提高至800元。加大医疗救助力度,出台《揭阳市困难群众医疗救助实施细则》,建档立卡贫困人员因病住院各项医保政策报销后的合规医疗费用在去年救助比例的基础上提高10%,达到80%。今年1至9月,全市落实建档立卡贫困对象医疗救助5620人,支出医疗救助资金725.76万元。住房保障方面,加大危房改造建设力度,全面摸清建档立卡贫困户住房安全情况,确保以危房为唯一住房的贫困户全部纳入农村危房改造对象。今年省下达我市351户农村危房改造任务,至10月底已开工351户,竣工250户。报省住建厅存量危房178户,已开工110户,竣工32户。民政社会保障方面,加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,全面落实无劳动能力贫困户政策性兜底。提高农村低保标准和补助水平,农村低保标准在2017年度的基础上提高10%,达到人月492元(原447元);农村低保补助水平提高20元,达到人均月246元(原226元),进一步提高贫困人口的社会救助水平。切实加大临时救助工作力度,今年1至9月,全市实施临时救助建档立卡贫困户626户、1529人,发放救助资金244.65万元。

  (四)坚持扎实推进,不断改善贫困村生产生活条件。市委、市政府成立了农村人居生态环境整治和社会主义新农村建设领导小组,并将贫困村创建新农村示范村列为市委百日百项大行动的重要工作。明确提出垃圾日清、污水处理、村道硬化、水岸同治、绿满家园、人畜分离、旧屋修缮、新屋戴帽等村容整洁八项核心任务和主体、主管、主力、主题四主创建机制的具体要求。2017年底已全面完成162个省定贫困村村庄整治创建规划。在今年初全省组织开展2017年度各地市省定贫困村创建新农村示范村考核中,我市获得等次。今年以来,我市坚持以项目为抓手,不断加快创建进度。一是建立省定贫困村创建新农村示范村项目库,截9月底,我市162个省定贫困村(共394个自然村)拟建设项目2097宗。二是加大资金投入力度,市财政按照每个贫困村100万元的标准,落实市级省定贫困村创建新农村示范村补助资金1.62亿元,目前已下达0.81亿元。同时,按照每个农村人口补助200元的标准,支持农村雨污分流工程建设,首批已按100元/人的标准下达启动资金。三是落实相关县(市、区)进一步修订完善县级项目和资金管理办法,统筹用好省、市专项资金,在确保资金安全的原则下,切实提高资金使用效率。四是认真对照年度考核,细化考核任务,将各地的创建进度具体到每一个月份,明确考核的对象、内容、方式、工作措施和结果运用,并采取分片挂钩督查指导等有效措施,切实加快项目建设进度和资金使用效率,确保年底顺利通过省的年度验收考核。阶段来,经过全市上下的共同努力,我市省定贫困村创建新农村示范村工作加速推进。截至9月底,全市162个省定贫困村已全面完成三清理、三拆除、三整治,40个自然村已完成雨污分流工程建设,有308个自然村建有村庄标准垃圾屋(收集点),配有保洁员的有381个自然村,已完成村委会通自然村道路硬底化343个自然村,已完成自然村内巷道硬化88个自然村,已完成集中供水292个自然村。

  (五)坚持严格管理,着力夯实打牢脱贫攻坚基础性工作。建立健全贫困人口动态管理机制,按程序将不符合条件的农户清退出帮扶对象,将符合条件的农户及时纳入帮扶对象。严格开展精准识别建档立卡工作,落实各地以镇街为单位,针对贫困村贫困户建档立卡资料进行全面排查,逐村逐户进行排查梳理,完善建档立卡基本信息,完善到户帮扶措施,督促落实三保障政策,及时在省扶贫信息系统中录入项目或导入行业数据。按照全省统一部署,认真组织各县(市、区)开展2018年精准扶贫回头看,按程序共清退贫困人口87户、305人,新纳入贫困人口542户、1034人。进一步查准核实扶贫对象信息数据,打牢脱贫攻坚工作基础。切实加强扶贫干部业务培训,今年8月在揭西县金和镇电商创业园组织举办2018年度乡村振兴暨扶贫开发讲习班。培训班共举办5期,约250多名基层扶贫干部参加培训。

  (六)坚持强化监督执纪问责,以作风建设推动脱贫攻坚各项工作落到实处。市委把坚决打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,结合2018年脱贫攻坚作风建设年要求,不断加大力度推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。市纪委监委于今年3月至6月组织对全市162个省定贫困村全覆盖开展扶贫领域专项巡察,重点整治脱贫攻坚主体责任落实不到位、工作作风不严不实、监管缺位、基层微腐败等方面的问题。今年1至9月,全市共排查扶贫领域腐败和作风问题线索573条,立案113件,结案107件,给予党纪政务处分107人,移送司法机关处理1人。市委、市政府对全市2016年、2017年精准扶贫精准脱贫跟踪审计发现问题高度重视,落实各地各相关单位采取有效措施立行立改。(揭阳市扶贫办供稿)

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